俞波涛 江苏省无锡市人民检察院党组书记、检察长

新时代如何当好国家利益和社会公共利益的守护人,是检察机关面临的重大课题。江苏无锡检察机关认真落实最高人民检察院“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的要求,聚焦检察公益诉讼,以模式创新为载体,以信息化建设为支撑,系统性、创新性、有效性地解决制约公益诉讼工作发展的关键性问题,在机制建设、打破工作瓶颈和重点领域的突破上,积极为上级检察机关提供有益经验。

依靠党委领导 强化制度保障

公益诉讼的成效,不能只体现为办案数量,需要借助公益诉讼工作推动相关体制机制的完善,制度化规范化地解决一些长期解决不了的问题,为推动国家治理体系和治理能力现代化发挥检察智慧、作出检察贡献。我们始终依靠党委领导,积极促成多方支持配合。提请市委市政府出台《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的意见》。意见把希望解决的困难问题全面准确地规定在文件里,争取为今后工作的开展“扫清障碍”。意见同时还积极拓展履职范围,将公共安全领域纳入行政公益诉讼范围,着力构建数据采集常态化制度,打破信息孤岛,实现公益诉讼信息共享。我们还联合市监察委在全省设区市院中率先制定出台《关于在行政公益诉讼案件中加强协作配合的意见》。该意见从线索移送、协作配合、信息共享三个方面对双方的权力义务作出了明确具体的规定,在一定程度上缓解了检察机关公益诉讼调查难的问题,特别是探索线索双向移送机制,对促进依法行政、强化公益保护具有重要意义。率先在全国地级市中联合市国土资源局制定《关于建立国土资源行政执法与检察监督联动机制的若干意见》,与国土部门建成“国土执法与检察监督信息共享系统”,实时掌握执法动态。此外,我们还与市中级法院会签《关于办理人民检察院提起环境公益诉讼案件的试行规定》《关于充分发挥司法职能作用为坚决打好污染防治攻坚战提供有力保障的意见》《关于办理食品药品安全领域刑事附带民事公益诉讼案件的指导意见》,统一全市两级法院、检察院对于办理环保公益诉讼案件的尺度,在食品药品领域首次以书面会签的方式确定被告人的惩罚性赔偿责任。此外,无锡检察机关加强与环保、税务、市场机关等单位沟通协作,会签规范性文件二十余份,相继建立联席会议、信息共享、线索移送、办案协作、结果反馈等配合机制,还在市环保局专门设立环保检察官办公室,努力形成工作合力。

依托信息支撑 破除工作瓶颈

做大做强公益诉讼工作,很重要的一个方面就是要获取一定规模的监督信息数据,拥有充足的线索来源。以往,检察机关获取公益诉讼线索,主要通过案件办理或者当事人控告举报。这样获取的线索有一定的滞后性,而且线索数量较小。无锡检察机关采取一系列创新举措,破除工作瓶颈。率先在全国探索检察监督信息化建设,这其中重要的一块就有公益诉讼信息化建设,初步形成公益诉讼线索数据库,一定程度上缓解了公益诉讼领域线索发现难、取证难等问题。比如,宜兴市人民检察院探索运用区块链和卫星遥感取证技术,与国土、环保等部门联合启动无人机巡航监控系统,发现违法毁绿点36处,督促恢复植被绿地460余亩。锡山区人民检察院通过公益诉讼智能研判平台,实现智能推送线索、科学评估线索、智慧分析研判、辅助决策办案。无锡检察机关还上线公益诉讼线索举报“随手拍”,依托官方微信公众号,设置举报端口,实现公益诉讼线索“随时随地、一键举报”。为鼓励社会各界共同参与,提供更多更有价值的公益诉讼线索,出台《公益诉讼线索举报奖励办法(试行)》,向举报人发放全国首笔公益诉讼举报奖金。

聚焦重点领域 破解民生难题

我们紧盯生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护等领域,办理了一批社会关注度高、群众反映强烈的民生公益诉讼案件,实现查办一件、教育一片的效果。无锡检察机关共督促清除危险废物2.4万余吨,挽回国有财产损失1100余万元,向污染企业和个人索赔环境损害赔偿金2000余万元。在守护食品药品安全方面,通过开展公益诉讼,推动有关部门严格食品药品安全标准、完善食品药品安全监管机制和措施,保障“舌尖上的安全”。市检察院在履职中发现部分危害食品药品安全犯罪人员违反“卖假药从业禁止十年、因食品犯罪终身不得从事食品行业”的规定重操旧业,但没有得到有效监管的情形较为普遍后,分别指定基层院向市、区相关职能部门发出检察建议,督促在全市范围开展排查,推动完善从业禁止相关机制。在国有财产保护中,紧扣闲置土地查处、国有土地出让金催缴等重点领域,开展专项行动,督促职能部门追回国有资产6亿余元。

把握正确导向 审慎启动诉讼

对检察机关来说,诉讼不是目的,阻止侵害公共利益的行为、修复被损害的结果才是目的。衡量公益诉讼绩效的指标很多,诉讼数量虽是一个不可或缺的指标,但只可将其视为加权指标,更多的衡量指标还是应当体现在启动诉前程序的数量、检察建议的质量和实际效果上。为此,无锡检察机关在全国首创赋予行政机关自查自纠期和诉前风险提示工作机制,充分尊重和保护行政机关主动履职和自我纠错功能,行政机关在自查自纠期内依法整改的,不再启动公益诉讼程序。对于能通过诉前程序纠正行政违法的,则通过检察建议、督促履职加以解决;对未整改到位的,向政府或上级主管部门发出《诉讼风险提示书》,阐明可能存在的败诉风险、上级行政追责等不利后果。共赋予相关政府部门692件次纠错期,向政府或其上级主管部门提示诉讼风险718件次,促使97.7%的公益损害案件在诉前得到妥善有效解决。

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